Flávio Dino, ministro da Suprema Corte federal (STF), disse durante uma audiência pública convocada para discutir a obrigação do governo federal de transmitir fundos de pagar emendas parlamentares, que o Tribunal não usurpam poderes legislativos sobre o assunto.
A presença dos presidentes da Câmara, Hugo Motta (republicanos-PB) e Senado, David Alcolumbre (Brasil-Ap Union), foi confirmada, mas desistiram de frequentar e enviaram representantes.
O cancelamento da participação de Motta e Alcolumbre na reunião realizada na Suprema Corte ocorre depois que o governo de Lula sofreu uma nova derrota no Congresso, com a derrubada de um decreto que aumentou o imposto sobre operações financeiras (IOF). O executivo começou a desbloquear emendas no meio da crise com o Parlamento, mas não pôde evitar o revés.
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Relator nas ações supremas que lidam com emendas, Dino afirmou que o Tribunal não pretende arrebatar funções de outros poderes. “Temos um sistema constitucional que pode ser modificado pelo Congresso, que pode fazê -lo a qualquer momento, exceto em relação à forma federativa de estado, que é uma cláusula de pedra. Não há propósito de usurpação de poderes”, disse Dino na audiência, que apresentou exposições de especialistas e representantes da sociedade civil, o governo federal e o Congresso.
‘Obrigação’
Dino também disse que foi o próprio Congresso que definiu o sistema presidencial e federalista no Brasil, através da Constituição. “Se o Congresso quiser assumir a responsabilidade fiscal da Constituição, pode levá -la. Se você deseja retirar o presidencialismo da Constituição, ele pode aceitar. Assim como pode descon -se desconstituirizar o processo de lei do devido orçamento”, mas na constituição, não há cuidado de uma invasão do Supremo “, disse ele.
Na avaliação do ministro, o tribunal cumpre um “dever” ao lidar com emendas, e a responsabilidade fiscal não é uma “opção” porque era um dispositivo aprovado pelo Congresso.
“O Congresso Nacional, um corpo de soberania nacional e popular, decidiu criar as imponentes emendas, e isso tem um peso fundamental na arena institucional brasileira. Mas esse mesmo congresso constitui o conceito de responsabilidade fiscal. Responsabilidade fiscal, portanto, não é mais a opção do governo, é uma aplicação constitucional”.
Em vez disso, Dino havia dito que a libertação de emendas não pode seguir “testamentos unilaterais”. “No sistema funcional de poderes da tripartição, não há lugar para testamentos unilaterais. O mandamento constitucional de independência com harmonia deve prevalecer”.
‘Freguesia’
O representante de Motta na audiência, o procurador -geral da Câmara, Jules Michelet, afirmou que os gastos “paroquiais” em emendas são “democraticamente legitimados, porque foram essas pessoas que elegeram esses parlamentares”.
“Esses gastos paroquiais decorrem muito mais da impossibilidade dos municípios de investir sozinhos do que uma disposição privada dos parlamentares. Eu vou às audiências interiores e vejo como os parlamentares têm orgulho de mostrar esse posto de saúde, que foi capaz de fazer uma cirurgia de catarata, porque agora tem catarata de catarata no hospital regional.
O valor das emendas parlamentares aprovadas para 2025, de R $ 50,4 bilhões, excede a soma dos recursos gratuitos para investimentos de 30 dos 39 ministérios.
Michelet também disse que o uso eleitoral de recursos públicos é um problema maior no executivo do que no legislativo. “Esse problema é muito mais sério no executivo. É uma questão que precisa ser enfrentada pela legislação eleitoral não orgmentária. O Parlamento está apresentando esses controles porque está discutindo a legislação eleitoral”, disse o procurador-geral.
Minorias
O procurador -geral do Senado, Gabrielle Tath Pereira, por sua vez, defendeu a imposição de emendas, ou seja, de que eles têm o pagamento obrigatório. Segundo ela, a imposição garante a igualdade entre os congressistas e é um “instrumento de preservação das minorias parlamentares” na aplicação de recursos.
“A execução do orçamento discriminou de acordo com os critérios políticos do partido. A base contou com a presença de emendas. A imposição vem para garantir a participação de partidos e parlamentares da oposição, anteriormente ignorados na alocação de recursos públicos”, disse o representante do Alcohubre.
Gabrielle afirmou que a imposição “não elimina a discrição do executivo” e que o legislador aumentou as ações de controle nos gastos públicos. “Os fundos são divulgados de acordo com um cronograma definido pelo governo, e as emendas passam por impedimentos técnicos que são analisados por entidades que integram o próprio governo”.
Ao longo da reunião, especialistas apontaram para aumentar a pressão das emendas sobre as despesas discricionárias do executivo.
“As críticas legais-não são específicas à ação parlamentar e não resultam de um conflito entre uma legislatura de gastos e, respeitosamente, um guardião executivo da disciplina tributária. A questão é muito mais complexa, envolve conflitos no próprio executivo e está muito mais relacionado à situação dinâmica do legislativo executivo”, disse Gabrielle.
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